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组工调研月:关于我县年轻干部现状及培养选拔的调研报告
信息来源:办公室    发稿作者: 本网专稿     发布时间:2013年11月20日   查看9756次   字体:[] [] []

干部科课题组

    “年轻干部成长”工作既立足当前,又着眼长远,是事关一个国家和民族长远发展的重要战略举措。近两年来,陵川县把培养选拔优秀年轻干部放在突出位置,紧紧抓住培养、锻炼、管理和使用四个环节,大力实施年轻干部成长工程,进一步推动了年轻干部选拔培养工作的常态化、制度化,大批年轻干部脱颖而出,优化了全县各级干部队伍结构,激发了干部队伍的生机和活力。实践证明,加强对年轻干部工作的研究,是建设高素质执政骨干队伍、提高干部工作科学化水平的重要途径,更是组织工作更好地服务全县“绿色崛起,多元发展”的现实需要。
    一、基本情况
    近期,陵川县委组织部采取调查问卷、个别走访、查阅资料、召开座谈会等形式,对本县部分乡镇和县直单位的年轻干部工作进行了专题调研。调查结果表明,近两年特别是2011年换届工作完成之后,全县年轻干部培养选拔力度不断加大,年轻干部队伍的年龄结构、文化结构、性别结构进一步优化,整体素质不断提高,获得了广泛好评,社会各界对本县年轻干部工作的关注度进一步提高。截止目前,全县机关事业单位科级干部中35岁以下的年轻干部为35名,占全县科级领导干部的6.6%,其中:26—30岁的14名,占2.7%;31—35岁的21名,占3.9%。在后备干部队伍中,35岁以下的正科级后备干部有7名,占正科级后备干部总数的6.8%;30岁以下的副科级后备干部有12名,占副科级后备干部总数的7.1%。  
    二、主要做法
    (一)学习实践和跟踪帮扶并举,提高年轻干部综合素质。年轻干部有激情、有干劲、有文化,接受新事物快,创新意识强,但也存在着实践经验不足、领导方法简单、知识结构单一等问题。我们针对这些情况,一是强化学习培训。将年轻干部纳入全县党员干部教育培训规划,依托杨村乡村干部学校、陵川大讲堂、远程教育、陵川党建网、年轻干部网上培训班等阵地,采取集中培训、分期轮训、外出学习等多种形式,帮助年轻干部提高理论素质。培训以基础理论、领导科学、政治与经济形势、科技现代化知识、党的建设为教学主要内容,突出十八大精神和本县“绿色崛起,多元发展”重要思想。通过制定《年轻科级干部及年轻科级后备干部学习制度》,不断增强年轻干部的理论功底。二是注重实践锻炼。一是结合县委中心工作和本县重大项目建设,不定期组织年轻干部现场观摩学习、实地考察调研锻炼,丰富工作和生活阅历。二是结合每年新招录的党群机关公务员、乡镇公务员到信访局、商务局、政府部门等急、难、险、重第一线进行为期三个月的岗前锻炼。三是结合选派“第一书记”、下派“第一支书”等活动,选派优秀年轻干部下乡驻村,帮扶增收。三是实行跟踪帮扶。建立年轻干部“一帮一、师带徒”跟踪帮扶制度,由各单位指定一名业务熟练、经验丰富的班子成员分别指导、帮扶一名本单位新进年轻干部,助推年轻干部早日成才。
    (二)横向轮岗和纵向交流并举,丰富年轻干部工作经验。加强横向轮岗。出台了《关于干部交流轮岗的暂行办法》,结合年轻干部的学历水平、工作经历和专业特长,实行乡镇之间和县直各部门之间的轮岗交流,安排年轻干部到不同岗位锻炼,开展不同层次、不同环境、不同岗位大练兵。实行纵向交流。坚持把基层作为培养主阵地,实行上派锻炼、下派挂职、一线岗位学习,建立机关和基层纵向交流机制,有计划地安排年轻干部到基层一线和关键岗位摔打锤炼。近年来,该县共有130余名年轻干部进行了不同层次的轮岗、交流,大大丰富了各阶层干部的工作经验。
    (三)动态储备和滚动管理并举,激励年轻干部干事创业。放宽视野抓好年轻干部“入口”工作,建好后备干部队伍,加大后备干部工作力度,特别是对科级后备干部的培养、教育、管理机制,实现“吐故纳新”的管理模式。出台了《陵川县股级干部审批备案工作暂行办法》、《陵川县科级后备干部管理办法》。实行周期性选拔、常态化储备、滚动式管理。根据不同层次领导班子建设的实际需要,采取“民主推荐、组织推荐、知识测试、差额考察、组织确定”的方式,分层次、分类别建立起了80后优秀年轻干部和乡镇党政正副职后备干部人才库。建立年轻干部思想工作状况调查分析制度,落实目标管理、谈心谈话、跟踪管理制度,加强日常监督管理,及时掌握他们的思想动态、工作情况以及群众评价。目前,全县已建立起了一支数量充足、门类齐全、结构合理、素质优良共计划300余名的后备干部队伍,为全县经济社会发展储备了一大批优秀年轻人才。
    (四)公开选拔和竞争上岗并举,帮助年轻干部脱颖而出。不断拓宽干部选拔渠道,适时使用条件成熟的后备干部,为优秀年轻干部脱颖而出创造条件。推行竞争性选拔干部,变传统的伯乐相马为不拘一格的“赛场赛马”,实现好中选优、优中选强。结合班子建设需要和中层岗位空缺情况,按照“三个一批”(即:择优选配一批、竞争选任一批、竞争上岗一批)的思路,积极探索推行民主推荐、组织推荐、组织考察、任前考试与公示为主要内容的“双推双考一公示”制度和公开选拔、竞争上岗制度,对竞争中表现优秀的年轻干部优先使用。两年以来,公推公选乡镇长8名,乡镇副职29名,中层干部竞争上岗192名,大量80后年轻干部走上了股级、科级干部岗位。全县上下形成了解放思想,破除观念,不拘一格,大胆启用培养成熟、业绩突出、群众公认、表现优秀的年轻干部的浓厚氛围。
    三、存在问题 
    根据我县年轻干部目前的工作现状,还存在一些不可忽视的问题,需要不断总结、完善和探索。主要表现在:
    (一)思想观念解放程度不够。虽然近两年来,该县不断加大对年轻干部的选拔和使用力度,但多年来在选拔使用年轻干部问题上一直不同程度存在着的论资排辈、平衡照顾、求全责备等思想障碍,还在一定程度上影响着年轻干部的选拔使用。有的把年龄、资历、阅历、台阶等因素视为“晋级”的必备条件;有的用完人的标准来衡量年轻干部,用老干部的素质来比照年轻干部,看缺点多看优点少;看问题多,看成绩少;看现象多,看本质少;看眼前多,看潜力少,不愿意把重要岗位和重要工作交给年轻干部,怕担风险。致使部分年轻干部被拒之门外,得不到及时提拔重用。导致一些同志在经历了一步一步的台阶走上领导岗位之后,他们已经不再年轻,错过了最佳使用期。
    (二)年轻干部的知识结构仍需优化。近年来,随着接受过大学全日制教育的干部进入各级领导班子和干部在职教育力度的加大,我县干部队伍的学历层次有了较大幅度的提高。各级党政领导班子中大专以上学历的占到82%,大学以上学历的占到47%,研究生以上学历的占到。但从调查问卷的统计情况分析来看,所学专业知识结构主要集中在行政管理、师范教育、哲学文学等学科,而且知识来源于在职教育的比例较高,当前急需的熟悉经济管理、财政金融、现代农业和信息科技知识的干部所占比例较低,缺口较大,不利于推动区域科学发展,促进社会和谐。
    (三)部分年轻干部的素质有待提高。部分年轻干部知识更新跟不上形势的发展和工作需要,有的属于“三门干部”,基层工作经验缺乏,工作作风不够扎实,不敢负责、不会负责,遇到难题绕着走,领导能力有待进一步提高。部分年轻干部缺乏严格的党内生活和艰苦环境的锻炼,存在“官本位”思想,作风飘浮,群众观念淡薄,缺乏扎根基层、干事创业的精神,缺乏艰苦奋斗和实干意识,在职务调整交流上攀比心理强,功利思想重,心浮气躁,不考虑个人经历和能力,不愿长期在条件艰苦地区和基层工作,轻率的向组织提要求,讲条件。
    (四)年轻干部培养管理机制还不完善。年轻干部的选拔、培养、管理和使用机制还需进一步完善。一是年轻干部队伍建设规划缺乏目标机制。对年轻干部的培养选拔目标缺少刚性,做到哪里算哪里。即使有目标,也是一些原则性表述,“一般要有”“要有一定数量”等,操作性不强;或者只有中长期目标,没有近期目标或年度目标。二是选拔任用上缺乏责任机制。目前对领导班子和一把手在任期内发现、培养、选拔、使用优秀年轻干部缺乏明确的考核要求,使年轻干部的培养选拔缺乏内在的动力和外在的压力,从而导致在培养选拔优秀年轻干部的问题上没有形成一级抓一级、下级对上级负责、一把手负主要责任的责任机制。三是培养链条还存在脱节的问题。年轻干部的培养管理是一个环环相扣的系统工程,是培养、选拔、考核、监督、升降、奖惩等多个环节的有机链接,在实际工作中,还存在备用不结合、重提拔轻监管、跟踪培养不连续等问题。
    四、对策及建议
    培养选拔年轻干部,培养是前提,是基础。因此,要培养德才兼备的优秀年轻干部,造就一支优秀年轻干部队伍,我们认为,主要应从以下方面做起:
    (一)创新培养选拔观念,让优秀年轻干部竞相涌动。思想是行动的先导。没有思想的提高和观念的突破,就没有行动的跨越。加强对年轻干部的培养管理,是战略思维,也是战略部署,关键在领导,关键是一把手。当前要贯彻落实好十八大关于大力培养选拔优秀年轻干部的精神,使年轻干部的培养管理工作取得新进展,必须教育引导广大干部特别是各级领导干部转变选人用人观念,树立起符合时代要求的有利于年轻干部脱颖而出的新观念。
    一要进一步树立用当其时、用当其长、用当其愿的用人观念。对年轻的选拔使用应结合其特长使用在最佳时期,其效能才能最大发挥。因此,应打破论资排辈、迁就照顾的桎梏,讲台阶而不唯台阶,论资历而不唯资历,重经验而不迷信经验,敏锐地发现人才,不失时机地培养使用优秀年轻干部,让他们在最佳时期在最合适的岗位上发挥最佳作用,实现任职时间、岗位和人员的最优组合,让各方面人才充分涌流,尽展其才。 
    二要进一步树立竞争择优的观念。要进一步破除选人用人中的“老眼光”和世俗偏见,树立“机遇面前人人平等”的观念,以德才取人,以能力取人,以实绩取人,谁更适合、更优秀就用谁,引入竞争机制,好中选优,优中选强,实现“选准一个人,影响一批人的效果”,真正让有为者有位,无为者无位。
    (二)创新选人用人机制,让优秀年轻干部脱颖而出。建立一套能上能下、能进能出、充满生机与活力的培养选拔年轻干部的工作运行机制,为年轻干部的健康成长提供制度保障。
    一要建立年轻干部选用工作责任制。把培养选拔年轻干部工作列入各级党组织和领导干部职责和任期目标,建立一把手抓总,层层负责的工作机制,强化对各单位领导特别是一把手对培养选拔年轻干部工作情况的考核,切实增强培养选拔年轻干部的紧迫感和责任感。进一步完善领导干部署名推荐干部制度,不断提高领导干部在举贤任能方面的责任心和风险意识。
    二要加大竞争性选拔干部的力度。继续完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部制度,进一步细化适用范围和情形、基本程序和操作办法,科学合理地确定选拔范围和资格条件,让更多年轻干部体验公平竞争的好处和压力,让优秀人才进入选拔视野。继续加大对竞争性选拔工作的监督,实行阳光操作,利用各种媒体,广泛宣传公平竞争的意义和公平竞争中出现的优秀年轻干部,造成浓厚的舆论氛围,为年轻干部的培养选拔创造良好的竞争环境。同时,在完善公开选拔、竞争上岗的基础上,积极探索完善破格提拔使用干部的程序,对特别优秀的年轻干部要实行“压担子”、“搭梯子”、“戴帽子”培养,及时放到领导岗位上去锻炼,为年轻干部的脱颖而出创造良好的平台。
    三要健全科学的考核评价机制。进一步改进和完善干部考核评价体系,制定切实可行的以实绩为核心,包括德、能、勤、绩、廉各个方面在内的评价标准,加强对年轻领导干部的全面考核,强化考核结果的运用,把考核与干部的升降去留挂钩,形成合理的竞争、淘汰机制。健全完善领导职务任期制度和领导干部的引咎辞职、责令辞职制度,进一步明确干部“下”的标准,规范“下”的程序,对表现差、不胜任现职的及时进行调整,实行能者上、平庸者下,真正使能上能下形成制度,疏通出口。
    (三)创新监督管理机制,让年轻干部健康成长。年轻干部的成长既需要干部自身的努力,也需要党组织的严格要求、严格管理、严格监督。加强对年轻干部的监督管理,必须适应年轻干部成长环境的变化,创新监督管理模式,把握监督管理的重点,增强监督管理的针对性。
    一要加强日常监督。建立年轻干部思想政治素质现状定期分析和定期谈话制度,有针对性地进行思想教育。使年轻干部端正思想,正确对待和处理各种问题,始终保持清醒的头脑和进取向上的良好心态。坚持党内民主生活会制度和思想工作汇报制度,引导和帮助年轻干部认真开展批评与自我批评,及时查找自身存在的问题和不足,切实加强党性锻炼。
    二要加强群众监督。不断扩大干部工作民主化程度,疏通和拓宽群众监督渠道,结合干部考察、年度考核等日常工作,积极深入到广大基层群众中,通过民主评议、发放征求意见表、走访调查等多种形式,了解年轻干部在思想作风、工作作风、领导作风,尤其是生活作风方面的表现情况,让年轻干部在群众测评、社会评议中受到监督,不断提高自身素质,塑造良好形象。
    三要加强自我监督。要积极运用政治理论培训、党风党纪教育、正反两方面典型教育等多种形式,切实加强对年轻干部的思想教育,使年轻干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。
    育人是用人的基础,用人是育人的目的,对年轻干部的培养、选拔、使用、管理和监督工作,要有长远眼光和战略意识,只有做好这一项长期而艰巨的任务,我们的事业才能后继有人,兴旺发达!

              
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