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组工调研月:农村党员联系服务群众的现状与思考
信息来源:办公室    发稿作者: 本网专稿     发布时间:2013年11月19日   查看2044次   字体:[] [] []

党管科课题组

    “密切联系群众,从群众中来,到群众中去,走群众路线”是我们党的优良传统。建立党员联系和服务群众的长效机制,对于推进我县基层服务型党组织建设具有积极意义。然而,由于受生产条件、生活环境、文化程度等因素的影响,在农村党员中存在着作用发挥难的问题,值得我们思考和探索。为进一步加强我县党员联系和服务群众工作,查找存在的问题及原因,寻求解决问题的对策和措施,我们深入基层农村,对当前农村党员队伍作用发挥现状进行了深入调查,对存在的问题及原因进行了认真分析,并提出了建立农村党员作用发挥长效机制的方法和途径。
    一、农村党员基本情况
    近年来,我县农村基层党员队伍总体规模稳步壮大。目前,全县现有农村基层党组织374个,有农村党员8350名,其中妇女党员947名,占11.3%。具体结构为:
    文化结构:大专以上文化程度的341人,占4.1%;高中(中专、中技)以上的1555人,占18.6%;初中以及下的6454人,占77.3%。
    年龄结构:35岁以下的1086人,占13%;36-54岁的3190 人,占38.2%;55—59岁的1041人,占12.5%;60岁以上3033人,占36.3%。
    入党时间:1949年建国前入党的94人,占1.1%;1949年10月—1966年4月入党的799人,占9.6%;1966年5月—1978年12月入党的1756人,占21%;1979年1月—2002年10月入党的3754人,占45%;2002年11月及以后入党的1947人,占23.3%。
    二、农村党员联系服务群众中存在的问题及原因分析
    通过调查,从整体上看,农村党员在联系和服务群众中,在职党员比无职党员作用发挥好,致富能力强的党员比贫困党员作用发挥好,年轻党员比老党员作用发挥好。
    综合调查情况,当前农村党员作用发挥中存在的问题主要表现在以下四个方面:
    (一)从主观意识上看,一些农村党员联系服务群众“不主动”。调查中,农村党员联系服务群众主要靠基层党组织组织开展活动的占到70%以上,靠群众要求的占20%左右,自觉主动联系服务群众的不到10%。随着经济社会的发展,农村党员价值取向趋于多元化,少数党员政治热情下降,理想信念淡薄,服务意识不强,还有的党员把自己等同于一般群众,不愿亮出党员身份,不愿践行党的宗旨。
    主要原因:一是党员的思想教育效果不明显。部分农村党组织学习制度坚持不够好,思想教育形式较为单一,内容较为空洞枯燥,对新形势下党员的思想动态把握不准,教育针对性不强,党员参与积极性不高。二是少数农村党员入党动机不纯。座谈中有村党组织负责人反映,有的党员在入党初期表现很好,过一段时间由于捞不到什么便宜,积极性便迅速减退。调查中,36%的党员入党是为了个人进步。还有部分农村党员讲实惠、讲回报多,讲党性、讲奉献少,有的村召开党员会要管吃管喝,有的还要付工资,一次不给,下次开会人就少了。二是党员的主体地位保障不到位。部分农村干部处理事情方法简单,不尊重党员群众的民主权利,不注重听取党员群众意见。有的农村党组织只强调党员义务,不注重党员应有的权利,挫伤了党员的积极性和主动性,党员的知情权、参与权和监督权没有得到保障。也有部分党员对自己的权利义务认识模糊,对村里事务不热心、不关注,参与程度很低,个别党员因为个人利益未得到满足,不仅对党组织决策决议不支持,还发牢骚,起负面作用。
    (二)从结构素质上看,一些农村党员联系服务群众“无能力”。调查中,农村党员特别是农村无职、无岗党员存在年龄偏大、学历偏低、能力偏弱的“三偏”现象,全县60岁以上农村党员占36.3%, 初中以下文化层次的占77.3%。 一部分农村党员事实上已经成为新形势下的“落伍者”,无力争先,也无法带头致富。
    主要原因:一是农村党员队伍结构不合理。部分农村党组织在发展党员中存在视野不宽、把关不严等现象,有的村干部思想 狭隘,怕丢“位子”,不想也不愿意培养优秀年轻人,有的存在家族势力影响,发展党员“近亲繁殖”。而且我们调查的村80%以上的年轻人都外出打工,没有年轻人,发展年轻党员便成为无源之水。有的在村里的年轻人看到村干部干活多、报酬低,产生“入党吃亏”、“入党无用”思想,造成农村党员队伍整体结构不优。二是农村党员教育培训不到位。针对农村党员的培训资源相对分散,没有形成聚集效应,有的村党员甚至几年都得不到一次系统的学习培训。培训内容多以党员思想政治教育为主,科技知识、农村实用技术培训相对较少,培训方式相对单一,缺乏吸引力。调查中,有53%的党员从来没有参加过技术培训,部分党员没有种、养、加工等方面的专业技术,发家致富的本领不强。党员掌握信息、获取知识机会不多、渠道不畅。三是党员自身能力不强。调查中,农村党员近80%是初中及以下学历,特别是60岁以上的老党员绝大多数只有小学文化,有的甚至目不识丁,在填写调查问卷时都显的十分费力。除少数年轻党员外,多数农村党员不会使用电脑、不会驾驶车辆,面对发展变化的新形势、新要求,显得茫然无措,对发展特色产业无信心、无举措,自身得不到发展,更谈不上联系服务群众。
   (三)从活动载体上看,一些农村党员联系服务群众“无平台”。调查中,认为农村党员开展活动中存在的主要问题是缺乏有效活动载体的占58%。部分农村党员有发挥作用的意愿,但缺乏有效的组织和有效的活动载体,不知道干什么、怎么干。
    主要原因:一是活动组织较困难。在较大的村,多数年轻党员长年外出务工,在村上的多数是年龄大的党员和无一技之长的党员,党组织也是在“七一”和年底等时机,才能组织党员集中开会学习,平时集中开展活动也不经常。在东部小村,除外出务工的外,在家的都老党员且居住分散,人员难集中,时间难统一,组织党员开展活动较困难。二是活动缺乏吸引力。目前农村党组织组织开展的活动单一,内容不丰富,缺乏针对性,党员参与积极性不高。一些村党组织没有开展设岗定责等有效的活动形式,一般党员缺乏发挥作用的平台。三是活动场所得不到有效利用。从座谈情况看,有部分党员反映村活动阵地建得确实好,但平时很少搞活动,有的阵地外观漂亮,室内却是布满一层灰尘,垃圾遍地,更不用说是经常开会、上党课了。从农村党员服务点建设摸底情况来看,还有部分村级活动阵地破旧,党员缺乏活动场所,开会轮流在村干部家,党组织的战斗力和凝聚力减弱。
    (四)从机制建设上看,一些农村党员联系服务群众“无保障”。调查中,当前农村党员联系服务群众的制度办法还没有健全完善起来,而且多数农村缺乏必要的活动经费保障,对党员管理不够到位。
    主要原因:一是村级组织自身造血功能较弱。我县是山区农业县,贫困面较大,多数农村是纯农业村,村集体无经济收入,开展活动经费不足,一些基层党组织只能靠“化缘”搞活动。二是对党员作用发挥重视不够。在强调以经济建设为中心下,多数农村党组织把大部分精力放在了抓项目争取、搞基础设施和其他农村社会事务上,把党建工作作为了“副业”,党组织负责人抓党建工作的力度不大,措施不多,成效不明。 三是管理监督制度不健全。虽然每个村都建有党员管理制度,也探索了设岗定责、党员承诺等发挥党员作用的好办法,但还存在“挂在墙上,说在嘴上、写在纸上”的情况,真正落到实处并不多。
    二、农村党员联系服务群众的对策及建议
    针对当前农村党员队伍作用发挥中出现的新情况、新问题, 必须以改革和创新的精神,积极探索新思路,思考新办法,妥善 加以解决。
    (一)强化“一主体”,调动农村党员联系服务群众的内生动力。要加强教育,强化党员主体意识。坚持分类办班和按需施教的原则,分层次、多形式,有针对性地开展党员经常性的思想教育。可在农村开展支部书记讲一次党课、领导干部作一次形势报告、党员观看一次优秀红色影视剧、组织一次“入党为什么,党员做什么”的大讨论、党员撰写一份党性分析材料等“五个一”集中党性教育活动,进一步强化党员的主体意识。
    (二)实施“两工程”, 提升农村党员联系服务群众的能力素质。一是实施队伍结构优化工程。在发展党员观念上,变“等上门”为“领进门”,把培养教育工作做在递交入党申请书之前,强化结对联系和跟踪培养,鼓励和引导年青同志及早向党组织递交申请。要突出“三个倾斜”:即:向非党村委干部特别是村委主任倾斜;向农村妇女和大学生村官倾斜;向致富能手、复退军人、回乡大中专毕业生和有一定技能的优秀农村青年倾斜。注重发展有文化、有一技之长、能带头致富并带领群众共同致富的农村优秀分子入党,提高发展党员质量,优化党员队伍结构。二是实施能力素质培训工程。要充分整合资源,依托县乡党校、杨村乡村干部学校以及“一堂二校三网四基地”党员干部教育培训网络和陵川党建网、《行巅先锋》电视专栏、党建手机周报“三位一体”党员学习交流平台,通过请进来讲、走出去训、送下去教、网络上学等途径,拓宽党员能力素质提升渠道。同时,依托特色产业开展技能培训;依托农技员、土专家开设农家课堂;鼓励支持党员在农业龙头企业接受培训;利用村级阵地适时开展种、养、加工等技术培训;利用农村远程教育设施开展自主选学;组织农村党员干部外出学习考察,引导农村党员学习实用技术,提升致富能力。
    (三)开展“三创新”, 建立农村党员联系服务群众的有效载体。一是创新开展“联户帮带”活动。积极构建县、乡、村三级服务

网络,在县里成立党员服务中心,在乡镇设立党员服务站,在农村设立党员服务点。按照政治素质、居住位置、协调能力、硬件条件等适宜标准,择优确定党员中心户,形成了党支部委员联系党员中心户、党员中心户联系党员、党员联系群众的三联局面,每名党员就近方便联系若干户群众,在引导群众科技致富、遵纪守法、执行政策、环保创卫、倡导新风等方面发挥带头作用。二是创新开展“设岗定职”活动。按照“无职有责、无位有为”原则,组织党员开展“定岗位、亮职责、作承诺”活动,在农村组织无职党员根据自身特长认领志愿服务、治安维稳、环境保洁、护林防火、纠纷调解等相应的工作岗位或责任区。村干部带头公开自身职责、带动全体党员亮明自身职责,并依责承诺,认真履行承诺内容,深入开展“我参与、我服务,我志愿、我奉献”活动,充分调动党员的积极性。三是创新开展党员志愿服务活动。按照“一个服务片区、一个志愿团队”的原则,结合党员自身特长,选拔党性强、觉悟高、有专业特长、年富力强的党员,分类组建有特色、专业化的党员志愿者队伍,并积极鼓励入党积极分子、团员、优秀青年等先进分子加入志愿服务队伍,随时随地为党员群众提供服务,为“绿色崛起、多元发展”贡献力量。
    (四)健全“四制度”, 构建农村党员联系服务群众的长效机制。一是健全党员联系服务群众管理机制。把党员联系和服务群众工作纳入党建工作责任制,作为党建工作述职、评议、考核和党务公开的重要内容,以信息征集、公开承诺、动态积分、考核激励为主要内容,健全完善服务需求征集制度、志愿服务申报制度、党员服务联系制度、党员服务积分制度、量化积分考评制度等长效机制,规范服务行为,提高服务效率,确保党员服务群众规范化、常态化。二是健全党员联系服务群众考评机制。对党员志愿服务进行动态积分管理,根据党员个人意愿和服务特长,建立党员志愿者服务档案,实行志愿服务项目申报制,认领至少一个奉献岗位,联系至少一户困难党员或群众,每年开展一次公开承诺,每季进行一次打分评议,年终结合党员群众评议,党组织作出客观评价,考核结果作为党员星级化管理的重要依据。三是健全党员联系服务群众保障机制。积极创新基层党组织设置,采取村村联建、村企联建、村社(合作社)联建、城乡联建等模式,因地制宜、优势互补、联创联建,把党组织服务延伸到全县每一个角落。大力发展集体经济,加强村级活动阵地建设,为党员开展各项服务活动提供良好条件。四是健全农村党员关怀激励机制。从思想上关怀,在走访、接访中开展经常性谈心谈话,了解农村党员的所思所想所盼,及时传递市场信息、传授致富技术、倾听意见建议、解决实际困难。从行动上帮扶,建立困难党员帮扶机制,广泛开展党员互帮互助活动,引导机关干部与农村贫困党员结成联户帮扶“亲戚”,为困难党员提供致富信息、产业政策、技术支持等帮助,提高党员脱贫致富的信心和能力,真正让更多的农村贫困党员感受到组织的温暖。
   

              
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