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山西省2013年度目标责任考核指标亮点扫描
信息来源:黄河新闻网    发稿作者: 本网专稿     发布时间:2013年6月19日   查看879次   字体:[] [] []

   (据黄河新闻网 06月18日)

    政绩“指挥棒”挥出新导向——全省2013年度目标责任考核指标亮点扫描
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  形成雾霾天气的元凶是PM2.5(细颗粒物)浓度上升,对空气质量和能见度破坏极大。省委、省政府及时回应百姓呼声,将PM2.5防治列入全省2013年度目标责任考核内容。从

  6月5日起,全省11个市全部实施PM2.5监测和信息发布。

  目标责任考核被喻为领导干部从政行为的“指挥棒”,乃是山西各级官员每年必须面对的大考。全省2013年度目标责任考核指标已对外公布,除了“良好以上天气与PM2.5浓度”,这张政绩考卷还增加了哪些考点?记者就此采访了省考核办相关负责人。

  PM2.5首次与政绩挂钩

  建设绿化山西、气化山西、净化山西,目标就是为了山西人民身心健康。反观一些地方在富起来的同时,空气被污染了、水被污染了、食物不安全了,这种一手提钱袋子、一手拿药罐子的形态不是科学的发展。

  民之所忧,我之所思;民之所思,我之所行。据省委组织部常务副部长、省考核办常务副主任张高宏介绍,除了PM2.5首次与政绩考核挂钩,在“食品安全事故”指标体系中,还将“农产品质量安全事故”增加为新的考核内容,并详细列出了较大、重大、特大食品安全事故的标准。须知,我省对于在这些方面出现严重问题的市和部门,实行“一票否优”。一旦踩了“红线”,足以使胜利在望者从“天堂”跌到“地狱”。

  政绩“指挥棒”的功效立时显现。各市和省直有关部门打起全副精神,加大了人财物力的投入和制度建设。以PM2.5监测为例,全省各级环保部门筹措资金6890万元,为11个省辖市的22个环境空气质量自动监测子站增配了监测仪器,对数据传输系统进行加密改造,建成了覆盖11个重点城市的环境空气质量自动监测网络及省市两级环境空气质量监测信息发布系统,并从6月5日起发布PM2.5实时监测数据。

  【小贴士】城市空气PM2.5日均浓度达标率,是指PM2.5日均浓度达二级标准天数占全年天数的比例。计算方法:城市空气PM2.5日均浓度达标率(%)=报告期空气PM2.5日均浓度达二级标准天数/365×100%。

  民生砝码愈来愈重

  今年考核指标的一个突出特点,就是民生砝码愈来愈重。比如,在“居民收入”指标中,新增了20%的低收入居民收入占平均水平的比重。通俗地讲,就是看100人中收入倒数20名的收入水平及收入差距的变化。省考核办没有沿袭传统的收入标准划分人群,而是按照人群划分收入,并由国家统计局山西调查总队按季度进行抽样调查。这对于那些一味追求发展速度而忽视低收入群体诉求的官员来说,无疑是一道“紧箍咒”。

  “去民之患,如除腹心之疾”,我省用4年时间推进两轮 “五个全覆盖”,极大地改善了农村的生产生活条件,成为全省受益人数最多的民生工程。今年,“民生改善”指标中又列出“五件实事”,包括:完成农村困难家庭危房改造、实施乡村清洁工程、完成行政村街道亮化工程、完成易地搬迁农村特困人口、改扩建村级幼儿园。尽管各市因基础各异,任务量有所不同,但是年底交账时白纸黑字,谁也打不了马虎眼。

  【小贴士】20%的低收入居民收入占平均水平的比重:指居民收入调查中低收入组居民(占调查户的20%)报告期人均收入与同期全市居民人均收入的比例。我省对城乡居民中的“两个20%”占平均水平的比重分别进行考核。

  “绿色GDP”成色更足

  山西的经济,兴于煤炭。山西的问题,生于煤炭。今年以来,受外部需求不足影响,我省工业运行呈现稳中趋缓态势。相比之下,非煤产业受外部需求影响较小,保持较快增长,堪称“一枝独秀”。

  据省委组织部副部长、省考核办副主任陈学东分析,我省新增“非煤产业增加值比重”,就是要促进各地不断加快转型跨越步伐,逐步走出产业单一、环境恶化、后续发展能力匮乏等资源型经济的怪圈。检视各市的指标,太原高达72%,朔州最低,也要求达到15%。

  与之相呼应的是,在指标体系中所占分值最大的经济发展类指标,其名称由“经济发展”改为“经济转型与发展”。增加了“转型”两个字,传递出的信号不言而喻,就是鼓励各市通过自主创新和吸引外资,培育新的支柱产业,让山西的GDP“绿起来”。

  转型综改是山西最大的红利。今年4月,我省出台了转型综改《实施方案》以及今年的《行动计划》,这标志着转型综改试验区建设进入深入推进阶段。作为政绩“指挥棒”,今年的考核指标体系作出相应调整:对涉及《行动计划》的省直各部门,把完成《行动计划》任务作为单独一项任务指标;对在转型综改中先行先试并取得成绩的市和部门,继续采取加分政策。

  【小贴士】非煤产业增加值比重,是指规模以上工业中,除煤炭行业外其他工业行业增加值占规模以上工业增加值的比重。运城市则按规模以上工业中,除煤、焦、冶、电四大传统行业外其他工业行业增加值占规模以上工业增加值的比重计算。

  机关效能“可查可纠”

  对于目标任务,既要看完成了没有,还要看完成效果怎么样?行政成本、办事效率、作风态度怎么样?群众满意度、社会认可度怎么样?

  省委组织部举报中心主任、省考核办地方组组长张少波介绍,我省今年在各市各部门共性考核指标中增设了“效能建设”,包括政务公开、绩效管理、强化服务、优化环境等内容,并把“考核信息管理系统”和“电子政务监察平台”的信息结果作为考评依据。

  工欲善其事,必先利其器。早在去年3月,省考核办就启动实施了 “山西省年度目标责任考核信息系统”。这个覆盖11个市和92个省直部门的考核信息网络系统,把官员政绩“晒”在网上,将抽象的考核变得“可视、可控、可查、可纠”。记者在参观该系统运行流程时看到,决策层藉此可以看到所管辖范围内每项工作的进度,还可以运用图表格式看到谁在拖工作“后腿”。

  据陈学东介绍,省考核办还将与省委办公厅督查处、省政府办公厅督查处、省纪委效能室加强沟通协作,形成工作合力。

  效能与创新,犹如一枚金币的正反两面。今年的指标体系要求省直部门的任务指标中确定至少1项为“创新工作”指标,年终考核时,将在赋分和评优时予以倾斜。

  【小贴士】效能建设,其主体行为是一种以管理为手段、以服务为宗旨、以满意为目的的行政行为。机关及其工作人员是效能的体现者,人民群众是效能建设的受益者。记者田建平(山西日报)

              
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