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张九萍在全市基层党组织晋位升级工作陵川现场会上的讲话
信息来源:组织科    发稿作者: 本网专稿     发布时间:2012年12月18日   查看1316次   字体:[] [] []

中共晋城市委书记 张九萍
(2012年12月12日)
(根据录音整理,未经本人审阅)

同志们:
    今天我们这次会议是十八大之后市委决定召开的第一个重要会议,是市、县、乡三级书记深入学习贯彻党的十八大精神,全面总结我市基层组织建设年成效,科学谋划明年党建思路的一次专题会议。这次会议省委组织部高度重视,汤涛部长专门批示,省委组织部部务委员赵建华同志和省委组织部组织处丁志刚同志专门莅临会场进行指导,让我们再次以热烈的掌声表示衷心的感谢!
    我们这次会议选择在陵川召开,一方面是陵川县在基层党建工作特别是在扎实推动后进村党组织整改升级方面取得了较好的成效,探索出了一套适合本县实际的晋位升级的好做法,另一方面陵川作为我市唯一的贫困县基层组织建设能够取得实效,那么其他县市区没有理由抓不好基层组织建设,如果抓不好就是我们各级书记重视不够、方法不对、措施不力的原因。
    刚才我们观看了陵川县基层党建专题片,听取了各县市区组织部长的工作汇报,应该说这是一次了解组织部长的好机会,大家的发言怎么样,我想在场的每一个人心里都有一套的评判标准。随后赵建华同志还要结合十八大精神对我市组织工作提出重要的指导意见,希望大家认真学习领会,抓好工作落实。下午大家还要实地参观杨村镇和三个村,希望大家带着问题、带着谦虚学习的态度认真参观。下面我对全市基层党建工作讲几点意见:
    一、立足新起点,总结新经验,进一步增强做好基层党建工作的责任感和使命感
    今年以来,按照中央和省委的统一部署,全市各级党组织和广大共产党员以“创先争优喜迎十八大”为主题,认真开展基层组织建设年活动,全面推进各领域基层党建工作,为推进转型跨越发展提供了强有力的组织保证,特别是在基层组织整改提高晋位升级方面,各县市区总体思想重视,工作到位,措施得力,成效明显。从今年4月份分类定级工作开展到现在,全市“好”的基层党组织达到3705个,占到52%,“较好”的2351个,占到33%,“一般”的1069个,占到15%,特别是2217个行政村党组织都实现了明显的变化,年初确定的218个后进党支部全部实现了晋位升级,我市三级“包保责任制”的做法还受到了省委组织部和中组部的充分肯定,陵川县的做法也被中组部组工通讯进行了报道,在这里我也代表市委对大家的辛勤工作表示衷心的感谢。具体来讲,今年的工作成效主要表现在以下几个方面:
    一是完善设置形式,不断扩大覆盖面,基层组织更加健全。全市8034个非公企业全部建立了党的组织,实现了非公企业党的组织和工作“两个全覆盖”。特别是组建任务接近全市一半的城区,明确“紧抓三个重点、构建一个网络、采取六种方式、实现三个确保”的工作思路,实现了非公领域100%覆盖新跨越。
    二是创新活动方式,发挥职能作用,基本活动更加有效。全市农村、社区、机关、企业等各个领域分别根据自身特点,开展了形式多样的主题实践,涌现出一大批先进基层党组织和优秀共产党员,其中高平市委被中央授予“全国创先争优活动先进县(市、区)党委”,阳城县委被授予“全省创先争优活动先进县(市、区)”,还有11个先进基层党组织和6名优秀党员分别在全国、全省受到表彰。
    三是优化配强班子,培养后备干部,基层队伍更加优化。村级“两委”换届结束后,村党组织书记平均年龄45.5岁,具有高中以上文化程度的接近60%,村委会主任是中共党员的占到75.1%,580名大学生村干部进入村“两委”班子,73人当选为村党组织书记,37名当选为村委会主任。各县市区还开展了多种形式的“领头雁培训”工作,全面提升了基层“两委”干部的综合素质。中组部组工通讯专门作了经验介绍。
    四是加大投入力度,推行农村“一定三有”和社区“三有一化”,基本保障更加有力。围绕农村“一定三有”,市县财政每年拿出近5000万元,保障基层干部的生活待遇。其中泽州县还针对部分乡镇基层组织运行困难的问题,由财政纳入预算为5个山区乡镇补助党建经费1000万元;围绕社区推进“三有一化”建设,市里出台了相关意见对社区各项事业建设经费投入预计将达到4000万以上。其中城区率先启动社区网格化管理工作,基层党组织优势互补、共驻共建、资源共享的格局初步形成。
    五是健全完善制度,总结推广“四议两公开”和“文建明工作法”,基本制度更加完善。及时总结创先争优和纯洁性学习活动的经验做法,形成150件论文和机制成果,6篇入选全省优秀论文集。在农村和社区党组织中深入推行“四议两公开”工作法,在乡镇党委推广“文建明工作法”,并制定出台相关的党建工作意见,特别是通过四大班子“三联一住”蹲点包片、市县乡三级干部“包保”责任状等制度,1000多名领导干部深入到基层一线,化解矛盾,包村增收,形成了下基层、接地气、聚民力的浓厚氛围。沁水“下基层、变作风、入民心、惠民生”活动还受到省委常委、组织部长汤涛同志的充分肯定。
    六是强化责任制落实,汇聚工作合力,基本责任更加强化。各级党组织认真落实“书记抓党建、党委管党建”责任,市县乡三级党组织书记分别向上一级党组织进行了专项述职,形成了 “三级联述联评联考”体系。8月17日,省委召开市委书记专项述职会议,我市的述职受到了与会领导的好评,测评获得了全省第三的成绩。
    成绩值得肯定,但问题也不容忽视,特别是与党的十八大提出的新要求相比,与当前全市经济社会发展的新形势相比,与全市人民群众对基层党建的新期盼相比,我市的基层党组织建设还存在着一些差距和问题,比如:部分党组织负责人对抓基层党建工作的认识还不够到位,特别是我们一些乡镇发展极不平衡,通过我实地调研69个乡镇,应该说我们大多数乡镇书记把党建工作放在心上、抓在手上,采取了比较得力有效的措施,使基层党建有了长足的发展。但是,也存在一些不容忽视的问题,有的党支部长期不开展党员活动,有的乡镇书记抓党建既没有思路,更没有方法,党建工作效果很差,有的便民中心、信访接待室、矛盾调解排查室也是长期“铁将军把门”,没有开展工作迹象,非常不便于农民办事;一些村级集体经济薄弱,“无钱办事”的问题还存在;少数党员党性意识不强,带头致富、引领发展方面作用发挥不够;一些后进党组织虽经整顿和建设,晋了位升了级,但基础还不够扎实等。总体来讲,全市基层党建发展确实还存在不平衡的问题,这些,都需要我们高度重视,认真改进。
    二、顺应新形势,把握新要求,切实以十八大精神指导基层党建工作
    党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛同志代表十七届中央委员会所作的工作报告,巧妙地运用了“12345”这几个数字,对提高党建工作科学化水平进行了高度概括。一条主线,就是要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线;两个坚持,就是要坚持解放思想、改革创新,坚持党要管党、从严治党;三种类型,就是要着力建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党;四个自我,就是要增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力;五项建设,就是要全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。
    这些都需要我们认真学习领会,抓好贯彻落实。特别是要按照落实党建工作责任制的要求,全面推进各领域基层党建工作,充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用;要按照增强党性、提高素质的要求,加强和改进党员队伍教育管理,发挥好先锋模范作用;要按照提高发展党员质量的要求,重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员,优化党员队伍结构。从我下乡调研了解的情况,目前农村的党员队伍普遍存在年龄老化的问题。
    三、谋划新思路,强化新举措,进一步开创基层党建工作新局面
    一要强化责任制落实。党的十八大明确要求,要落实党建工作责任制。做好这项工作,关键是要坚持“书记抓、抓书记”,首先是解决“真重视”的问题,对组织建设是否“真重视”是检验我们三级书记是否确立正确的政绩观的重要标准。正确的政绩观就是既要抓看得见、摸得着、见效快的显相(效)工作,更要抓看不见、摸不着、见效慢、利长远的隐相(效)工作,组织工作就属于隐相(效)工作。第二是力争从领导方法、领导作风和工作机制等方面都要有一个大的改进。县(市、区)委书记作为基层党建工作的“第一责任人”,要抓住涉及基层党建全局性、长远性、根本性的工作,形成提高基层党建工作科学化水平的新思路;要带头学习理论、带头谋划党建、带头深入基层、带头包联后进、带头解决问题、带头接受评议,树立党委书记身体力行抓基层党建的良好导向。乡镇党委书记是抓基层党建工作的“直接责任人”,抓基层打基础的板子直接打在你们身上,要明确抓基层党建工作的思路和重点,把更多的时间精力放到一线去,解决问题、总结经验,稳定一方、发展一方。全市各级党委都要下大力气抓好基层党建工作,保证工作有人手、办事有经费、活动有阵地。明年我们要开展全市“乡村十佳百优”创建活动,这项活动要与党建工作挂钩,要与干部的使用、考核、提拔挂钩。乡镇书记的考核要看管理水平、治理方略和实际效果,包括党建、经济发展、整体形象、社会稳定、百姓安居乐业都应该是乡镇书记要抓的工作,要思考在任干了什么,离任留下了什么。作为领导干部首先要有悟性,其次要有谋略,要有谋划工作的本领,扑下身子抓基层、打基础,要进一步将“三级联述联评联考”细化完善,切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建,真正形成“用责任制管责任人、用责任人带一班人”的责任体系。
    二要统筹谋划工作。要以十八大精神为指导,按照省委提出的“党群一体共抓、城乡一体共建、上下一体共创”的要求,加快建立“全域一体化、互动式”的大党建格局。要坚持基层党建项目化、管理工程化,在党员培训、管理监督、阵地建设、城乡党建一体化等方面加大投入,以党建带团建、带妇建、带工建。要高度重视党建信息化建设,运用信息技术改进党员教育管理、做好群众工作。特别是要着眼于全面建成小康社会的总体目标,带着感情、带着责任去谋划和推动贫困乡村党组织建设工作,从“有人、有钱、有阵地”等方面给予帮扶。
    三要科学确定思路。关于基层党建工作总体思路和目标,中组部、省委全会以及全省组织工作会上,必将有一些新的要求和目标,我们现在只是一些初步的想法,随后还要按照要求完善提高。总的来讲,就是要做到“一定六化”。
    “一定”,就是“定目标”,要以十八大精神为指针,全面提高基层党建工作科学化水平,在全省争先进位、保持前列。“六化”:一是引深创先争优活动,实现基层党建星级化。按照基层党组织“五个好”要求,提出党组织星级管理指导意见,通过科学设星、力促争星、严格评星,使基层党组织创先有方向、争优有重点,保持蓬勃的生机和活力。二是破除城乡二元思维定势,实现城乡统筹一体化。树立“城乡一盘棋”的理念,强化“城市支援农村、工业反哺农业、干部帮助群众”的意识,把党建工作重心向农村倾斜,加大组织互联、干部互派、资源互通的力度,特别是要及时回应市场经济发展需求,在农村专业合作社、城镇新建社区、商贸市场、“两新”组织中,加大党组织组建和整合力度,扩大党组织和党的工作覆盖面,做到既“有形”覆盖、又“有效”覆盖,构建城乡一体的组织网络。过去,我们的农村基层党建靠“一个煤矿加一个好支书”的模式走在了前面,现在随着煤炭资源的整合和市场经济的发展出现了新情况,一些村“以煤为基,多元发展”实现了集体经济转型,没有及时转型的村就出现了集体经济断层、断档现象,冲击到了村集体福利等利益分配,进而影响到了村级党组织凝聚力和战斗力。如何应对这种新情况、新挑战,探索出新的解决办法,实现村级党组织的新起步,这点很重要,需要我们乡镇书记积极探索解决。三是顺应社会管理新要求,实现管理方式网格化。就是要把城乡党组织和党员的活动延伸到网格中,使每个网格都成为有组织机构、有党员队伍、有活动场所的党建基本单位,实现“每一个网格中都有党组织,每一个党员都在网格中”,使基层党组织和党员在维护稳定、促进和谐中发挥中坚骨干作用。四是切实转变观念,实现服务群众常态化。就是要开展好以“为民、务实、清廉”为主要内容的群众路线教育,改进服务手段,拓宽服务渠道,提高服务水平,特别是市直机关,要认真落实机关党建“走在前头”计划,抓好作风建设、环境建设,提升服务水平和机关形象,提升领导干部抓班子、带队伍的能力。五是提升素质能力,实现学习教育制度化。要按照创建学习型党组织的要求,进一步健全党组织集体学习制度、培训制度、调查研究制度、党员轮训制度和学习考核制度,推进党员干部学习教育科学化、制度化、规范化。要把学习情况作为民主评议党员、综合考核评价领导班子和领导干部的重要内容,把理论素养、学习态度和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据。六是加大民意分量,实现考核评价社会化。在支部评定、党员评议中要加大群众参与的力度,在干部考核上要更多地引入社会评价、群众评价,把日常考核、年终考核和社会考核结合起来,探索建立党员领导干部单位、家庭、社会“三位一体”考核评价体系。县委书记、组织部长要给乡镇书记提出“规定动作”,之后再完成“自选动作”。县委书记要深入基层把所有的村跑遍,作为加强作风建设的重要内容。以上是我对明年基层党建工作的初步思考,不一定全面,大家有什么好的建议和思路,还可以提出来,我们进一步讨论完善。
    各县(市、区)也要按照十八大要求,深入思考、宏观把握,对基层党建工作进行全面思考和谋划。各部门、各乡镇也要按照全市党建工作的“大盘子”,研究制订具体的目标和措施,真正通过“一级抓一级、一级带一级”,使全市的基层党建工作方向更明确、目标更清晰、重点更突出、责任更明晰、工作更务实。
    同志们,党的基层组织是党的全部工作和战斗力和基础。基础不牢,地动山摇!让我们以十八大精神为指针,认真落实中央和省委的精神要求,进一步强化抓基层打基础工作,不断提升基层党建科学化水平,为实现全市经济社会发展的新目标做出更大的贡献。
    今天我就讲这么多,谢谢大家!

              
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