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大学生村官“六个一”活动优秀调研报告(一)
积极探索居家养老模式 努力构建和谐美丽社区
——关于陵川县崇文镇城东社区养老情况的调研报告
信息来源:村官办    发稿作者: 村官办     发布时间:2014年3月4日   查看1874次   字体:[] [] []

崇文镇城东社区居委主任助理 余 芳  

    摘要:居家养老是以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠,为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务居家养老模式。本文从城东社区养老服务的现状及老人所存在的现实需求入手,结合城东社区的总体情况,从社区探索居家养老的背景、社区养老工作的主要做法、社区养老存在的问题与需求等情况进行了综合分析,并从政府、社区和社会的不同角度,提出了关于推进城东社区居家养老服务的几点现实建议。
  进入新世纪以来,我国迎来了人口快速老龄化时代,而城东社区也成为了名副其实的“未富先老”的社区。随着人口老龄化压力增大和“养儿防老”的传统家庭养老服务功能的日渐弱化,建立完善新形势下社区居家养老服务方式已势在必行。为了掌握社区养老工作的现状,按照“六个一”活动的各项要求,从4月份开始对城东社区所有农户(总计841户)进行了集中走访,特别是对有老人的农户进行了重点走访。通过走访,可以看到,养老问题是当前一个不容忽视的问题,是社区的热点。
  一、社区探索居家养老的背景
  (一)社区人口快速老龄化
  崇文镇城东社区前身是城关镇东关村,于2003年撤村建居。总面积2.25平方公里,耕地面积435亩,林地面积137亩。共有农户841户,2248口人。其中,社区60周岁以上的235人,70周岁以上的53人,80周岁以上的18人,90周岁以上的1人,人口老龄化现象比较突出,占全社区农户人口总数的13.65%。
  从我社区党员组成结构来看,社区党支部共有党员103名,其中:服务基层的青年党员有57人,从机关退休转入社区的老党员有15人,社区60周岁以上的党员有31人,党员老龄化现象也比较显著。
  (二)子女养老消费大、成本高、负担重
  目前,城东社区的养老模式主要有两种:一是传统的家庭养老。这是最为普遍的养老方式;二是养老机构养老。但模式并不十分完善,受养儿防老惯性思维影响,老年人宁愿在家里战战兢兢看子女脸色,小心行事,也并不愿意去专门的养老院入住。特别是自计划生育政策实行以来,家庭子女数量大为减少,核心家庭数量大大增多,养老对于子女来说负担越来越重,因而子女的养老压力不断加大,尤其是在独生子女的老龄化家庭中呈现出倒金字塔型,即“421”的抚养关系。这样,在竞争压力和生活压力的双重压力下,子女既要担负养育子女的压力,又要承担抚养老人的重担,自然增加了个体养老的负担。即便是老人与子女同住,子女也无法给予老人物质和精神上的双重照料,而“空巢”老人所得到的照料更少。
  (三)群众翘首期盼老有所养
  随着人口老龄化、家庭小型化、农村城市化和消费结构多元化趋势的发展,传统家庭的养老服务功能日益弱化,老年人特别是高龄老人对社会福利和服务的需求不断增加,养老职能将更多地依赖于社会。走访中得知,社区老龄化的压力既现实又沉重,推行居家养老模式势在必行。
  二、社区养老工作的主要做法
  如何走出一条社区养老之路?成为城东社区一件最为现实最为紧迫的大事,社区进行了有益的探索,从解决社区老年人最实际的问题入手,结合实际,探索实施了居家养老的几项服务:
  (一)组织队伍服务 
  为活跃老年人的文化生活,社区成立了“一站两中心”,即老年人健身指导站、服务管理中心和矛盾调解中心;为保障老年人的身心健康,成立了老年人医疗服务室、设立了老年人健康档案;社区还组织了一支有一技之长的35名自愿者居家养老服务队伍,同时聘请退休党员干部积极分子同困难老人、身残老人、独居老人结成对子,进行一对一帮扶。
  (二)投资补贴服务
  为使老年人老有所养,健康快乐生活。几年来,社区按年龄段,提高了老年人的生活补助。60岁以上的老人每年200元,70岁以上每年500元,80岁以上每年800元。此外,社区还积极为60—80周岁的226位老年人每人购买了2份“助老御险”金。投资10万元,建立了户外健身活动场所6处,投资4万元,为老年人活动提供了表演服装、健身道具、音箱等设施设备。
  (三)开展活动服务
  近年来,社区积极主动开展了一系列爱老、敬老活动。社区定期组织老年人开展多姿多彩的公益性活动,每年义务为社区农户、非农户60周岁以上的514位老年人免费体检、开展健康咨询服务、发放健康宣传手册等。每逢节假日,特别是九九重阳节,社区还专门为老年人安排七场大戏,以供陶冶情操、愉悦身心,丰富了老年人的文化生活。社区为老年人提供集健身、娱乐、精神慰藉为一体的系列化服务,依托社区地处棋源广场的优势,组织老年人日日晨练、天天跳广场舞,多次参加了市、县、镇组织的老年健身组织活动和全民健身日活动,并多次受到市、县、镇的表彰。
  三、社区养老存在的问题和需求
  (一)居家养老知识的普及需深化
  通过走访调查的数据显示,60%的老人对于居家养老有一定程度的了解,但真正了解居家养老的老人仅占20%。而老年人对于居家养老的了解途径,主要是通过社区宣传、报刊书籍、电视广播、亲戚朋友和邻居,其中通过社区了解的老人最多,占到了15%。可见,宣传居家养老知识非常重要,但目前我社区条件有限,对于居家养老知识的宣传普及率低、没有做到全覆盖。
  (二)日常生活需求与服务不匹配
  由政府买单,家政人员上门为老人提供一些简单的家政服务,该项政策受到了老年人群体的普遍欢迎,我社区也有这种情况,但由于受到资金等方面的限制,政府购买服务对象的数量极其有限,很多老人因不满足条件而被拒之门外。目前所提供的大多数日常照料服务只限于打扫卫生、洗衣做饭等相对简单的上门服务,像更高一级的服务诸如家电维修、水电维修、上门理发、心理咨询等提供的却很少,而这些服务却是老年人十分需要但自己又无法提供,这就形成了一个困境。
  (三)医疗卫生服务需求满意度低
  为了迎合广大社区居民的医疗卫生需求,解决大医院人满为患的困境,社区设置了城东医疗卫生服务站。走访中,我原以为社区医疗站因其距离近,就医便利,可以省去大量排队等待的时间,老年人到医疗卫生服务站就医肯定是第一选择,但经过走访得知,享受过社区医疗卫生服务的老人中仅有30%,不少老人反映这些服务站的设备比较陈旧、药品的数量较少且价格昂贵、工作人员的态度也不是非常友善。可见,对于老年人群体来说,医疗卫生服务站虽然路很近,但心却很远。
  (四)精神慰藉少需拓宽途径
  随着家庭结构的小型化,空巢老人愈来愈多。这就使得老年人的精神慰藉成为一个重要课题。
  在交流沟通方面,据调查问卷显示,63%的老人表示不希望有人上门陪他们聊天,22%的老人有这种意愿。究其原因,主要是由于上门陪聊的人员大多与老人比较生疏,他们缺乏共同的话题,老人对于他们的信任度有限。因此,有活动能力的老人更喜欢“走出去”和同辈群体沟通交流。尤其受到经济条件的制约、家庭成员的影响、传统文化束缚的那些丧偶孤寡老人,更应倍加关注,社区应拓宽渠道,有组织性地为老年人开展多姿多彩的活动,更多的鼓励丧偶孤寡老人参与到活动中来。
  (五)服务设施需加快完善。
  在服务设施方面,60%的老人愿意到社区老年人活动室活动,但活动室比较陈旧、狭小,空气不流通、浑浊,而且活动室已成了变相棋牌室;30%的老人愿意到社区农家书屋阅览书籍,而老年人阅览室里的书籍、报刊、杂志大都比较陈旧,难以满足老年人的需求。实际上,我社区基础设施建设明显落后,主要表现为:一是数量不足,社区重视度不够;二是质量不高,突出表现在设计落后,观念保守,不能很好地体现“以人为本”的理念,更有一些设施是社区为了应付上级的检查而设,并无实际意义,服务流于形式,从而导致了现有设施实际利用率不高。
  四、养老的建议与对策
  (一)政府扶持
  居家养老服务的开展离不开政府的宏观指导,特别是城东社区处在居家养老服务工作的起步阶段,服务开展得如何,很大程度上取决于政府对居家养老服务的态度和支持力度。综合调查情况,推进居家养老服务,政府应做好以下几方面工作:
  1、广泛宣传教育,为推进居家养老服务提供良好氛围
  针对多数老年人文化知识水平有限以及部分老年人行动不便,社区应加大对居家养老宣传的重视程度,社区应采取上门宣传、发放养老基本常识资料等多种形式,做到家喻户晓、人人了解养老的知识和政策,让社区全体居民参与到为老年人服务的工作中去,从而营造一个尊老是德、爱老是福、敬老是美、助老是善的氛围。
  2、加大资金投入,为推进居家养老服务工作提供经费保证
  针对目前开展居家养老服务工作上存在的政府投入不足、工作经费短缺、社区集体经济薄弱、空巢高龄老年家庭居多的实际情况,造成居家养老服务内容少、服务层次低。因此政府应加大老年福利事业的经费投入,列入各级财政收入的预算,同时动员社会力量,引进民间资本,兴办各种老年人福利事业,从资金上保证居家养老服务的顺利开展。
  3、制定扶持政策,为推进居家养老服务工作提供政策保障
  居家养老服务工作作为一种社会福利性和保障性的工作,政府须有一定的政策扶持和倾斜力度。例如加大对社区医疗站的扶持力度,通过制定相关的政策吸引优秀医务工作人员下到基层,到社区医疗站提供服务,提升社区医疗站的医疗水平及服务质量,方便老人就医等。
  4、建立培训机制,为推进居家养老服务工作提供专业人员保证
  针对居家养老服务人员数量少、专业技能普遍低下的现状,政府应开始着手开设居家养老服务应用知识方面的培训,实施技能培训,努力培养一批推进居家养老服务工作的专业人才。
  (二)社区为本
  社区是居家养老服务的主体,在推进养老服务方面发挥着主力军的作用。首先,在社区党支部的领导下,大力发挥社区支部、居委全体干部、大学生村官的作用,努力贯彻落实好国家在养老方面的政策。特别要发挥好大学生村官的自身优势,宣传好、贯彻好、落实好养老方面的政策;其次,结合实际,社区应针对老年活动时间短、覆盖面少的情况,应适度的安排一些老年活动,让他们在活动中逐步消除寂寞、化解忧愁,感受到社区给他们带来的温暖;同时,社区应在老年工作上加大人力、财力、物力、活动经费的投入,积极培养专为老年活动服务的一支专业队伍。组织开展多形式、多样化,有益于老年人身心健康的专题活动。同时要积极组织定期与不定期的讨论会、座谈会,专题讨论研究老年工作中存在的问题,及时提出解决问题的措施和办法。
  (三)社会参与
  居家养老服务涉及千家万户,必须动员社区全社会力量广泛参与,结合社区群团组织、企事业单位、家政服务机构等实际状况,组织开展“结对帮扶、就近帮扶、自愿帮扶、联户帮扶”等活动,充分发挥党员自愿服务队伍的作用,让全社会关爱老人、服务老人,使社区老人安享幸福快乐。
  五、小结
  随着城东社区人口日趋老龄化、高龄化,开展居家养老服务工作已势在必行,但它又是一项系统的工作,牵涉到社会的方方面面,需要政府、社会、社区、家庭、老人共同参与和努力。目前城东社区居家养老服务刚刚处于起步探索阶段,尚无典型的经验可循,因此我们循序渐进,大胆探索,并在实践中不断总结经验,将居家养老服务工作稳步推向深入,实现居家老人安心、舒心地享受晚年生活。

              
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